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中國成WTO反傾銷第一涉案大國
西方世界應接納中國為MES的7個理由
闞明昉
隨著15年前中國加入世界貿易組織[微博](WTO[微博])時所簽署的世貿議定書第15章(d)條款到期，中國2016年是否被接納為完全市場經濟地位(MarketEconomyStatus，MES)，成為中外人士談論的焦點。
雖然MES僅是反傾銷調查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念(如果一國為“MES”，那麼在進行反傾銷調查時，就必須根據該產品在生產國的實際成本和價格來計算其正常價格；否則，將根據反傾銷發起國“指定”的替代國的成本數據來計算，較容易判定傾銷成立)，但由於2001年“入世”時，中國被認定為“非市場經濟地位”，美歐則使用這一“合規性”貿易壁壘來保護本國/本區貿易。
根據WTO統計，2014年其成員共發起反傾銷案件236起，中國涉案63起，占全球的27%，是全球第一涉案大國。目前世界上有150多個國傢承認中國的市場經濟地位，如瑞士、澳大利亞、新西蘭、新加坡、冰島、俄羅斯、巴西、阿根廷等國，但美歐和拉美這些反傾銷主要發起國還未承認我國為MES，導致貿易摩擦時有發生。
MES需要達到哪些標準呢？根據美國2012年修訂後的《1930年關稅法》第71節18段和歐盟反傾銷法第五章(7)條所明確的衡量標桿，MES可歸納為以下五個標準：(1)政府對產品產量、定價和資源配置的幹預程度較低；主要原料的成本價格能夠反映其市場價值；(2)在企業的運營上不受國傢幹預導致重大扭曲；(3)有一個透明且非歧視性的公司法，其實施能確保充分的公司治理(適用國際會計準則，保護股東，公開準確的企業信息)；(4)確保破產法及財產法適當地適用於有關企業，以保證法律上的確定性及企業經營的穩定性；(5)在法律、法規有足夠的保證條款和充分的監督的情況下，金融部門能獨立運作，不受國傢幹擾(美國標準用貨幣可自由兌換來代替)。
MES再評估的四個理由
2004年和2008年中國政府先後兩次向歐盟提出MES申請，在兩份近30頁的報告中，歐盟委員會認為中國僅僅符合標準2，即在企業的運營上不受國傢幹預導致重大扭曲。
近期中國改革動作頻繁，就其他4項標準而言，今天的中國是否能夠達標呢？
就標準1而言：
2008年歐盟從中國的進出口限制、定價及公共事業領域定價、稅收制度、產業政策、補貼收入等維度評估，中國對原材料出口的限制、能源定價壟斷、新稅收法的執行情況未知、對符合產業政策企業的金融支持、政府對出口的補貼，都是歐盟拒絕承認中國符合這一標準的理由。
當前中國政策進展：
在進出口限制方面，2015年1月中國商務部調整出口許可目錄，取消稀土配額管理，政府努力減少對經濟的幹預。在定價及公共事業領域定價方面，截至2015年9月，我國對2001年發佈的《國傢計委和國務院有關部門定價目錄》(下稱《定價目錄》)進行瞭大幅縮減，放開和下放瞭80項商品與服務定價權限，從約100項減至20項，減少瞭近80%；從13個種(類)精簡為天然氣、電力、水利工程供水、重要郵政業務等7個種(類)。特別是在電信、藥品、交通運輸、農產品、能源等重點領域價格市場化改革進展顯著。在2008年評估時備受詬病的石油價格定價問題，也得到瞭巨大進步，2013年新的成品油價格形成機制縮短瞭調價周期，同時使國內成品油與國外成品油價格掛鉤，競爭機制的作用得到充分發揮。
就標準3而言：
2008年歐盟的評估從國有資產管理、會計標準執行兩個維度展開，對中國的質疑主要集中在政府對國企的幹預上。
當前中國政策進展：
2015年9月，針對國企國資管理，根據中共中央、國務院《關於深化國有企業改革的指導意見》(下稱《指導意見》)提出瞭分類推進國有企業改革、完善現代企業制度、完善國有資產管理體制等多個任務，其中更細化安排股權多元化、國企領導人員薪酬改革、設立國有資本投資運營公司以及清理重組創新一批國有企業等多個需要完成的目標。《指導意見》還將國有企業分為商業類和公益類，在商業類國有企業的管理上，提出通過股權多元化、員工持股等制度來實現基本現代公司治理。
就標準4而言：
2008年歐盟對該標準的評估從物權法、知識產權法、破產清算法、反壟斷法的執行展開。歐盟主要對物權法上沒有明確界定自然人資產是否對私有企業在信貸上有不利影響持有疑問。此外，歐盟認為中國在知識產權法的執行力度上有待加強；在破產清算等執法領域，有2000傢國企應當破產但繼續依靠補貼等存活；中國的法官及專業領域的法律人才匱乏。
當前中國政策進展：
根據中國國傢知識產權局統計，2014年，專利行政執法辦案總量首次突破2萬件，達到24479件，同比增長50.9民間二胎年息%。其中，專利糾紛案件8220件(其中專利侵權糾紛7671件)，同比增長62.6%；假冒專利案件16259件，同比增長45.5%。
在破產清算方面，國企改革方案中將通過關閉、破產等方式使一批國企退出部分行業、淘汰落後產能。此外，2015年3月啟動的司法改革中最核心的一步就是法官職業化，“去行政化”。
就標準5而言：
2008年歐盟對該標準的評估中，從中小企業信貸的可獲得性、利率市場化、銀行業改革、不良貸款及信貸風險管理、政策銀行的角色來評判。歐盟認為在金融領域中國需要進行大量改進，問題集中在銀行業的貸款標準並非由國際通行的審慎標準執行，而傾向於以較低的利率貸款給國有企業，導致資金成本被低估；國有銀行的股權中沒有外資和私人的參與；利率由央行[微博]決定，而非市場化；國有企業占有大量銀行信貸等。
當前中國政策進展：
◎2008年全球金融危機後，中國率先啟動瞭G20推動制定的巴塞爾Ⅲ規則，銀行業的微觀審慎監管在全球范圍內處於較高水平。
◎中國人民銀行[微博]數據顯示，自2010年至2013年國企獲得銀行信貸的比例從52.24%下滑至46.29%。與此同時，私營(中小)企業獲得銀行貸款的比例從2010年的30%上升到瞭近40%。
◎根據銀監會披露的數據，2014年民間資本進入銀行業取得突破，首批5傢民營銀行完成批籌，其中2傢已開業。已開業民營控股非銀行業金融機構43傢；全國農村合作金融機構民間資本占比超過90%，村鎮銀行民間資本占比超過72%；100餘傢中小商業銀行的民間資本占比超過50%，其中部分為100%民間資本。此外，中國修訂外資銀行管理條例，調整外資銀行準入條件，以準入前國民待遇加負面清單方式擴大。
◎2015年4月，國務院正式批復政策性銀行的改革方案，明確瞭三大政策銀行的定位。國傢開發銀行堅持開發性金融機構定位；中國進出口銀行強化政策性職能定位；而中國農業發展銀行堅持以政策性業務為主體。
◎2008年以來，利率市場化的步伐不斷加速。隨著2015年8月央行宣佈放開一年期以上定期存款的利率浮動上限，中國利率市場化即將“水到渠成”。
◎自2015年8月11日起，央行宣佈即日起將進一步完善人民幣匯率中間價報價。
MES戰略視角的三個理由
(一)貿易共贏而非零和。
根據WTO的數據，全球貿易增長低於全球經濟增長，2014年增速僅2.8%，貿易保護主義的盛行是重要原因之一。推動全球貿易恢復增長，符合全球利益。隨著中國人口紅利的逐步衰竭、經濟水平的提升、技術的進步，自2001年入世以來，中國從一個靠低技能、廉價勞動力的出口國升級為較高附加值產品的出口國，中國在傳統和初級產品、勞動密集型產品上的競爭力出現較大幅度下降，而反傾銷這一貿易壁壘通常針對傳統和初級產品及勞動密集型產品。隨著中國貿易結構升級至技術或資本密集型產品，美歐可以使用專利等知識產權領域的貿易壁壘，因此，承認中國為MES，完全不會像人們早先所顧慮的那樣沖擊貿易份額和就業市場。
時過境遷，當前中國與美歐的貿易關系是互補、共贏的關系，“合規性”貿易壁壘存在的價值正在消失。因此，美歐不妨放下貿易保護主義，以擁抱合作共贏的戰略眼光來看待這一問題。
(二)推動中國加快融入全球秩序。
西方世界接納中國MES將進一步推動中國加快融入全球秩序，尤其為中國目前進展不達預期的改革領域提供外部的壓力。
具體來看，首先，MES將推動中國金融領域進一步市場化；其次，將促進會計制度的完善，這將倒逼公司提升其治理水平；再次，承認中國為MES無形中將為下一步的改革進程形成場外監督。此外，還會進一步推動政府治理方面的改革力度加強，近日出臺的《負面清單意見》就是最好的佐證。最後，也將推動中國加強對保護產權、維護契約、平等交換、公平競爭、有效監管等的立法、執法與司法建設，政府的效率及透明度將得到持續改善。
(三)博弈的最優選擇。
中國、美國、歐盟圍繞中國市場經濟地位的交鋒，不僅是經濟利益的爭奪，同時還有政治利益的博弈。2002年5月底，歐盟委房貸二胎是什麼員會承認瞭俄羅斯為MES，10天後美國也給予瞭俄羅斯這一地位。歐盟著名智庫“歐洲亞洲研究所”的主任范·德·吉斯特博士點評說：“歐盟2002年承認俄羅斯的‘完全市場經濟地位’，是一個典型的經濟問題政治化的例子。”
如今，中美關系已深度融合、相互依存。“習奧會”後，雙方達成的共識將進入實施階段，美國承認中國為MES，無疑將增加美國在其他方面要價的籌碼；而歐盟經濟停滯，中國的投資和合作將為歐盟帶去新的增長動力。
總之，無論是從法律技術標準分析，還是從經濟、政治利益博弈分析，至少有7個理由讓西方世界充分考慮接受中國為MES。
(作者系第一財經研究院研究員)
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151027/015523584823.shtml
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